歩きスマホは本当になくなる？ 「罰則なし」の法律や条例で行動を規制できるか

神奈川県大和市の「歩きスマホ防止条例」には、違反したときの罰則はありませんが、他にも「罰則なし」の法律や条例は数多く存在します。なぜでしょうか。